“一區(qū)兩群”奏響協(xié)調(diào)發(fā)展新樂(lè)章
——迎接市第六次黨代會(huì)系列述評(píng)
重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體，各地區(qū)自然條件和資源稟賦差異較大、發(fā)展不平衡不充分。全市高質(zhì)量發(fā)展之路怎么走？各地如何奏響“協(xié)奏曲”？
總書(shū)記的殷殷囑托，指明了高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展的方向。
2019年4月，習(xí)近平總書(shū)記視察重慶時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
2020年1月，總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚。
深情似海，責(zé)任如山。
重慶深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述和視察重慶重要講話精神，在全面推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)背景下，牢固樹(shù)立一體化發(fā)展理念和一盤(pán)棋思維，著力構(gòu)建“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推動(dòng)我市區(qū)域發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。
市委明確提出，主城都市區(qū)加快建設(shè)國(guó)際化綠色化智能化人文化現(xiàn)代大都市；渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群探索生態(tài)優(yōu)先新路子，打造綠色發(fā)展升級(jí)版；渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群打造文旅融合發(fā)展新標(biāo)桿，推動(dòng)各民族共同走向社會(huì)主義現(xiàn)代化。
千鈞將一羽，輕重在平衡；時(shí)機(jī)不可失，奮進(jìn)正其時(shí)。
如今，重慶“一區(qū)”正在變大變強(qiáng)，“兩群”正在變特變優(yōu)。數(shù)據(jù)顯示，去年“一區(qū)”與“兩群”的人均GDP比值縮小至1.8∶1，居民人均可支配收入比值縮小至1.48∶1。
一部大氣恢宏、氣勢(shì)磅礴的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)美樂(lè)章，正在巴山渝水奏響。
我市區(qū)域交通互聯(lián)互通駛?cè)搿翱燔嚨馈?。目前，重慶“軌道上的都市區(qū)”已具雛形，主城都市區(qū)內(nèi)部各區(qū)“一日生活圈”“一小時(shí)通勤圈”可期可待。圖為美不勝收的蔡家嘉陵江大橋、六號(hào)線軌道交通嘉陵江專用橋。（無(wú)人機(jī)航拍接片）鐘桂林 攝\視覺(jué)重慶
空間發(fā)展格局構(gòu)建按下“快進(jìn)鍵”
從全局謀一域、以一域服務(wù)全局，才能建立科學(xué)的空間發(fā)展格局。
今年3月，重慶市規(guī)劃和自然資源局分區(qū)域設(shè)置中心城區(qū)規(guī)劃處、主城新區(qū)規(guī)劃處、渝東北渝東南區(qū)縣規(guī)劃處。這種設(shè)置便于將“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展落實(shí)到工作行動(dòng)上。
情系全局，成果越來(lái)越豐；心系一域，風(fēng)景這邊獨(dú)好。
2021年5月16日，璧山天清氣朗，藍(lán)天、云巴、秀湖相映成景，構(gòu)成美麗的城市畫(huà)卷。特約攝影 謝捷
看！主城都市區(qū)勇?lián)姑?/span>
主城都市區(qū)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，對(duì)外提升競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)內(nèi)增強(qiáng)帶動(dòng)力，極核能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。
璧山、江津等4個(gè)同城化發(fā)展先行區(qū)，涪陵、合川等4個(gè)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)城市，大足、銅梁等4個(gè)橋頭堡城市統(tǒng)籌發(fā)展，“一區(qū)”正發(fā)揮聯(lián)動(dòng)成渝、聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的重要紐帶作用。
2022年4月14日，俯瞰忠縣皇華島?；嗜A島作為三峽庫(kù)區(qū)的江心島，擁有島嶼自身獨(dú)特的生物群落特征，與自身消落帶及周圍水域形成了一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)保障三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)安全具有重要意義。謝智強(qiáng) 攝/視覺(jué)重慶
看！渝東北起而行之——
渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群，肩負(fù)筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障的重任，在保護(hù)一江碧水、著力筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障同時(shí)，正在努力探索生態(tài)優(yōu)先發(fā)展新路子、打造綠色發(fā)展升級(jí)版。
打好“三峽牌”、建好“城鎮(zhèn)群”，渝東北開(kāi)始形成“一心、一廊、五片”的帶狀網(wǎng)絡(luò)化城鎮(zhèn)體系。以萬(wàn)州為中心的萬(wàn)開(kāi)云三峽庫(kù)區(qū)城市核心區(qū)初具形態(tài)，成為渝東北片區(qū)最重要的增長(zhǎng)極；以忠縣和石柱沿江區(qū)域、萬(wàn)州武陵鎮(zhèn)為實(shí)施主體，正在打造“三峽庫(kù)心”，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三峽庫(kù)區(qū)綠色發(fā)展協(xié)同示范區(qū)正探路先行……
2021年3月24日，無(wú)人機(jī)拍攝的黔江區(qū)濯水古鎮(zhèn)。濯水鎮(zhèn)是一個(gè)集土家吊腳樓群落、水運(yùn)碼頭、商貿(mào)集鎮(zhèn)于一體的千年古鎮(zhèn)，阿蓬江穿過(guò)古鎮(zhèn)，有“武陵土家水鄉(xiāng)”之稱，巴楚文化、土家文化、大溪文化和華夏文明在這里交織、融合和積淀，形成了獨(dú)特而豐厚的文化底蘊(yùn)，這里的建筑實(shí)現(xiàn)了土家族吊腳樓與徽派建筑的完美結(jié)合，2014年被列為第六批中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)。特約攝影 楊敏
看！渝東南奮楫而上——
渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群，位于武陵山腹地，正在統(tǒng)籌抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與推動(dòng)共同富裕、鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成風(fēng)情濃郁、氣質(zhì)獨(dú)具的城鎮(zhèn)化體系。
立足民族風(fēng)情、特色風(fēng)物，守好鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻，唱響“田園牧歌”，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)文旅深度融合，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板……目前，“大武陵”文旅品牌進(jìn)一步“擦亮”，新建A級(jí)景區(qū)18個(gè)，生態(tài)保護(hù)修護(hù)扎實(shí)推進(jìn)，森林覆蓋率達(dá)到60.2%。
各美其美，美美與共。
區(qū)域交通互聯(lián)互通駛?cè)搿翱燔嚨馈?/strong>
經(jīng)濟(jì)發(fā)展，交通必須先行；區(qū)域協(xié)同，更要互聯(lián)互通。
軌道交通6號(hào)線（資料圖）吳汪洋 攝
目前，重慶“軌道上的都市區(qū)”已具雛形，軌道交通運(yùn)營(yíng)及在建里程達(dá)710公里，主城都市區(qū)內(nèi)部各區(qū)“一日生活圈”“一小時(shí)通勤圈”可期可待。
●重慶軌道交通5號(hào)線江跳段進(jìn)行不載客試運(yùn)行，正式通車運(yùn)營(yíng)后，江津到重慶中心城區(qū)將縮短到半小時(shí)；
●軌道交通4號(hào)線一期、二期貫通熱滑已試驗(yàn)成功，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)后將強(qiáng)化東部槽谷與中心城區(qū)核心區(qū)的快速聯(lián)系；
●市郊鐵路璧銅線全面開(kāi)展區(qū)間橋梁施工建設(shè)，未來(lái)將構(gòu)建起主城新區(qū)與中心城區(qū)之間的快速客運(yùn)通道，助推銅梁、璧山加快融入主城。
……
穿行巴渝大地，眼前的一切，令人振奮?！耙粎^(qū)”與“兩群”之間、各區(qū)域板塊內(nèi)部的交通連接，也更加緊密。
道路正通達(dá)，發(fā)展已提速。
復(fù)興號(hào)動(dòng)車組（資料圖） 鄒樂(lè) 攝
今年4月，55301次復(fù)興號(hào)列車搭載著463名興奮的首批乘客，從湖北襄陽(yáng)東站開(kāi)往巴東，標(biāo)志著鄭萬(wàn)高鐵載荷運(yùn)行拉開(kāi)序幕；
2021年10月，石柱到黔江的石黔高速正式通車，這既是重慶首條直連渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群的高速通道，也是從武陵山區(qū)直達(dá)長(zhǎng)江黃金水道的快速通道；
這段時(shí)間，盾構(gòu)機(jī)在開(kāi)州、云陽(yáng)交界處的山腹中不停轟鳴，巫云開(kāi)高速中的控制性工程長(zhǎng)興隧道正在順利掘進(jìn)，其通車后將進(jìn)一步加快“萬(wàn)開(kāi)云”同城化步伐；
今年5月上旬，城開(kāi)高速雙河口特大橋主橋?qū)崿F(xiàn)雙幅合龍，高山深谷架起高橋，打通了城開(kāi)高速由開(kāi)州通至城口縣境內(nèi)的關(guān)鍵一環(huán)；
忠縣—石寶—武陵沿江旅游公路長(zhǎng)塘溪大橋正抓緊施工，形成縱向連接“三峽庫(kù)心·長(zhǎng)江盆景”核心區(qū)域的旅游交通主干道。
目前，渝昆高鐵、成渝中線高鐵、成達(dá)萬(wàn)高鐵、渝湘高鐵等項(xiàng)目加快推進(jìn)，全市高鐵在建里程928公里，建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷史之最；城開(kāi)高速開(kāi)州段、石黔高速公路等片區(qū)間連接通道建成通車，“一區(qū)兩群”間高速公路通道達(dá)到3條；全市“三環(huán)十二射多聯(lián)線”高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)已基本建成，通車?yán)锍踢_(dá)3474公里，在西部地區(qū)領(lǐng)先。
4月22日，鄭渝高鐵進(jìn)行運(yùn)行試驗(yàn)的列車通過(guò)彭溪河雙線特大橋。中國(guó)鐵路成都局集團(tuán)有限公司供圖
打通“大動(dòng)脈”，暢通“微循環(huán)”。
近年來(lái)，重慶將“四好農(nóng)村路”作為重要的民生工程來(lái)抓，已建成“四好農(nóng)村路”16萬(wàn)多公里，具備條件的村民小組通達(dá)、通暢率分別達(dá)100%、92.4%，農(nóng)村群眾到達(dá)縣城出行時(shí)間平均縮短約2小時(shí)、出行距離擴(kuò)大3倍、出行頻率提高5倍以上。
路路通達(dá)，產(chǎn)業(yè)興旺。
秀山縣大溪鄉(xiāng)豐胡村土地肥沃，盛產(chǎn)蔬菜。過(guò)去，由于交通不便，村民賣蔬菜要繞道湖南，需要4個(gè)小時(shí)車程。去年國(guó)慶節(jié)，通往山下的6公里產(chǎn)業(yè)路打通后，預(yù)計(jì)全村蔬菜年銷售收入可達(dá)100萬(wàn)元。
除了內(nèi)暢外聯(lián)的區(qū)域交通網(wǎng)更密更牢，“一區(qū)兩群”城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)互通的水利網(wǎng)、能源網(wǎng)、信息網(wǎng)等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)也持續(xù)完善，各板塊之間、各板塊內(nèi)部的差距正在逐步縮小。
產(chǎn)業(yè)體系分工協(xié)作攀上“新高峰”
協(xié)調(diào)，并非要求“齊頭并進(jìn)”；協(xié)調(diào)，重點(diǎn)要看“比較優(yōu)勢(shì)”。
在分工協(xié)作中促進(jìn)相對(duì)平衡，“一區(qū)兩群”各板塊結(jié)合本地比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)差異化發(fā)展，形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。
重慶京東方展廳展示的OLED柔性屏產(chǎn)品。張錦輝 攝
2021年底，京東方重慶第6代AMOLED（柔性）生產(chǎn)線項(xiàng)目正式量產(chǎn)，其產(chǎn)品可運(yùn)用于柔性智能手機(jī)等，是全球電子產(chǎn)業(yè)中價(jià)值鏈的中高端環(huán)節(jié)。這標(biāo)志著我市成為全國(guó)柔性顯示產(chǎn)業(yè)集群之一，全市電子產(chǎn)業(yè)向科技含量更高、利潤(rùn)率更高的產(chǎn)業(yè)端升級(jí)。
作為承載經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，“一區(qū)”集中了我市80%以上的創(chuàng)新資源，經(jīng)濟(jì)總量突破2萬(wàn)億，占全市78%。其中，中心城區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在區(qū)域工業(yè)總產(chǎn)值中占比已超過(guò)50%，主城新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全市比重達(dá)43%。
地處三峽庫(kù)區(qū)水土保持功能區(qū)、秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群，在筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障同時(shí)，著力打造綠色發(fā)展升級(jí)版，已培育形成綠色建材、食品加工、電子信息等特色產(chǎn)業(yè)集群。
在城口縣三排山下，坐落著重慶天寶藥業(yè)有限公司。車間內(nèi)，工人們正在清洗藥材，加工制成的中藥飲片行銷全國(guó)。近年來(lái)，城口利用生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展“大巴山藥谷”，種植中藥材36萬(wàn)余畝，生態(tài)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)中的占比達(dá)到60%左右，對(duì)群眾脫貧增收的貢獻(xiàn)率達(dá)到76%。
仙女山“最美公路”。王俊杰 攝
公路兩旁是舒緩的草甸，遠(yuǎn)處是蒼翠森林和連綿群山，悠然的馬匹點(diǎn)綴其間……初夏時(shí)節(jié)，被稱為“最美公路”的武隆區(qū)仙女山波浪公路，吸引了不少游客前來(lái)打卡。去年武隆接待游客4070萬(wàn)人次，帶動(dòng)10萬(wàn)群眾吃上“旅游飯”，近3萬(wàn)名群眾靠旅游擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)了“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化。
渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群立足生態(tài)資源豐富、民族風(fēng)情濃郁，構(gòu)建了“文旅+”的產(chǎn)業(yè)體系，奏響了富有民族風(fēng)情的“文旅融合”曲調(diào)，“大武陵”助推鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接文旅品牌已具雛形。
產(chǎn)業(yè)協(xié)作“一條鏈”，聯(lián)動(dòng)發(fā)展“一根繩”。
今年5月5日，重慶長(zhǎng)安跨越車輛有限公司1341臺(tái)輕型商用整車從萬(wàn)州出發(fā)，運(yùn)往南美洲。長(zhǎng)安跨越能實(shí)現(xiàn)高性價(jià)比，得益于市內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)的協(xié)作：車架、貨箱等產(chǎn)自60公里外的開(kāi)州，汽車電池組等產(chǎn)自160公里外的達(dá)州，燈具等來(lái)自260公里外的兩江新區(qū)。
發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，區(qū)域內(nèi)各板塊之間依據(jù)分工，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，攀上高質(zhì)量發(fā)展“新高峰”。
區(qū)縣對(duì)口協(xié)同幫扶跑出“加速度”
城鄉(xiāng)“結(jié)對(duì)子”，發(fā)展補(bǔ)短板。
“兩群”地區(qū)首個(gè)高新區(qū)——重慶梁平高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。 熊偉 攝
去年9月16日，“兩江新區(qū)萬(wàn)州企業(yè)研發(fā)中心”在兩江新區(qū)龍興新城正式掛牌。
為何要將研發(fā)中心放到260公里外的兩江新區(qū)？這得益于“同飲一江水”的萬(wàn)州區(qū)和兩江新區(qū)，在我市“一區(qū)兩群”區(qū)縣對(duì)口協(xié)同發(fā)展機(jī)制中結(jié)成對(duì)子。
重慶建立“一區(qū)兩群”區(qū)縣對(duì)口協(xié)同發(fā)展機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同、城鄉(xiāng)互動(dòng)、科技協(xié)作、市場(chǎng)互通等重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步加大“一區(qū)”對(duì)“兩群”的幫扶協(xié)作力度。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，仍是當(dāng)前“兩群”很多區(qū)縣的重要任務(wù)。
重慶建立市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，強(qiáng)化幫扶與協(xié)同并舉、“輸血”與“造血”并舉，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。
春日，在海拔1000多米的武隆區(qū)白云鄉(xiāng)，200余畝的前胡種植基地郁郁蔥蔥。以前這里坡度較大，土地貧瘠，不少農(nóng)民都選擇了外出打工。
涪陵區(qū)南沱鎮(zhèn)治坪村 涪陵區(qū)委宣傳部供圖
后來(lái)，涪陵龍頭企業(yè)太極集團(tuán)在此通過(guò)“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的合作模式，發(fā)展起了與工業(yè)企業(yè)聯(lián)動(dòng)的特色中藥材產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)60余戶農(nóng)戶每年戶均增收2000余元。
嶄新的教學(xué)樓、標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、整潔的食堂……去年9月重新開(kāi)學(xué)的巫溪先鋒小學(xué)，孩子們?cè)谶@里快樂(lè)地學(xué)習(xí)、生活。2020年，與巫溪結(jié)成幫扶對(duì)子的渝中區(qū)，不僅資助巫溪建成先鋒小學(xué)，還派來(lái)優(yōu)秀師資支教、送教，提升該縣教育水平。
為提升“兩群”教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，“一區(qū)”已有15個(gè)區(qū)為結(jié)對(duì)區(qū)縣落實(shí)幫扶了21所學(xué)校、11家醫(yī)院；開(kāi)展科技協(xié)作項(xiàng)目41個(gè)，幫助“兩群”協(xié)同區(qū)縣培養(yǎng)干部1484人。
天生云陽(yáng)重慶配送中心位于云陽(yáng)對(duì)口協(xié)同發(fā)展的渝北區(qū)回興街道。1200平方米的配送中心，不僅展示云陽(yáng)的黑木耳、云陽(yáng)菊花等土特產(chǎn)，還將該縣所產(chǎn)米面油、生鮮蔬菜等100余類產(chǎn)品等配送到主城。
“兩群”有優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品，“一區(qū)”有龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。截至2021年11月底，主城協(xié)同區(qū)已支持“兩群”協(xié)同區(qū)縣購(gòu)銷農(nóng)特產(chǎn)品、文旅產(chǎn)品，金額約4.39億元。
城市讓生活更美好，鄉(xiāng)村讓城市更向往。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市落實(shí)對(duì)口幫扶資金已達(dá)到28.5億元，合力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上，對(duì)口提供就業(yè)崗位超過(guò)5萬(wàn)個(gè)。截至2021年底，我市已有13個(gè)主城協(xié)同區(qū)聯(lián)合10個(gè)“兩群”區(qū)縣開(kāi)展招商引資，計(jì)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)協(xié)作園區(qū)16個(gè)；19個(gè)主城協(xié)同區(qū)聯(lián)合16個(gè)“兩群”區(qū)縣合作開(kāi)展旅游營(yíng)銷。
位于梁平的重慶平偉實(shí)業(yè)股份有限公司，工人在生產(chǎn)電子產(chǎn)品。 鄭宇 攝/視覺(jué)重慶
區(qū)域協(xié)同，重慶腳步正鏗鏘。
樹(shù)立一盤(pán)棋思想，貫徹一體化理念，推動(dòng)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展不斷走深走實(shí)，推進(jìn)各區(qū)域彰顯特色、協(xié)同發(fā)展——重慶做大做強(qiáng)“一區(qū)”、做優(yōu)做特“兩群”的效應(yīng)正在顯現(xiàn)。
